2025年11月14日，美國(guó)國(guó)會(huì)特設(shè)機(jī)構(gòu)美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)于官網(wǎng)發(fā)布《中國(guó)制造2025：評(píng)估中國(guó)的表現(xiàn)》報(bào)告（原文鏈接：https://www.uscc.gov/research/made-china-2025-evaluating-chinas-performance），圍繞中國(guó)制造2025十年實(shí)施成效，聚焦半導(dǎo)體、高端數(shù)控機(jī)床、機(jī)器人、航空、太空技術(shù)、船舶、新能源汽車(chē)、電氣設(shè)備、農(nóng)機(jī)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備十大戰(zhàn)略技術(shù)領(lǐng)域，分析了中國(guó)在全球市場(chǎng)份額、本土供應(yīng)鏈、技術(shù)研發(fā)等方面的進(jìn)展，并提出對(duì)美政府制定相關(guān)政策的啟示和建議。
報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)制造2025（MIC2025）展現(xiàn)出中國(guó)工業(yè)戰(zhàn)略將國(guó)家資源、重點(diǎn)項(xiàng)目以及私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行整合，從而重塑全球技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)格局。中國(guó)制造2025助推中國(guó)在許多前沿技術(shù)領(lǐng)域成為美國(guó)及其他全球制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，加強(qiáng)了中國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新能力，未來(lái)有望進(jìn)一步主導(dǎo)全球制造業(yè)產(chǎn)出。
在中國(guó)制造2025中的十大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域中，當(dāng)前中國(guó)已達(dá)到或超過(guò)其在2010年設(shè)定的全球市場(chǎng)份額、技術(shù)發(fā)展等許多目標(biāo)，且個(gè)別領(lǐng)域未達(dá)標(biāo)項(xiàng)目也取得顯著進(jìn)步。總體而言，在政府支持下中國(guó)創(chuàng)新能力顯著加強(qiáng)，全球價(jià)值鏈地位不斷攀升，全球制造業(yè)強(qiáng)國(guó)地位進(jìn)一步鞏固。
報(bào)告通過(guò)評(píng)估中國(guó)制造2025實(shí)施以來(lái)各領(lǐng)域發(fā)展情況，圍繞宏觀和細(xì)分維度總結(jié)出以下幾點(diǎn)：
實(shí)現(xiàn)大部分目標(biāo)得益于政府持續(xù)支持、供應(yīng)鏈垂直整合以及規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。包括電動(dòng)汽車(chē)、電氣設(shè)備、生物制藥和高性能醫(yī)療設(shè)備、船舶以及太空設(shè)備的技術(shù)發(fā)展。
出臺(tái)一攬子相互關(guān)聯(lián)的政策支持特定行業(yè)，推動(dòng)企業(yè)整合以強(qiáng)化供應(yīng)鏈并擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。這些政策包括市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘：補(bǔ)貼、稅收減免和財(cái)政激勵(lì)措施；技術(shù)轉(zhuǎn)讓政策；股權(quán)投資和政府引導(dǎo)基金；以及政府和國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)政策。
在個(gè)別領(lǐng)域未能達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。這些領(lǐng)域由少數(shù)實(shí)力強(qiáng)大的全球巨頭企業(yè)主導(dǎo)，中國(guó)企業(yè)嘗試打入相應(yīng)市場(chǎng)將面對(duì)大量前期投資需求以及這些頭部企業(yè)對(duì)核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)格把控等挑戰(zhàn)。因此中國(guó)在航空、新材料和集成電路等領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展受到一定阻礙。
在提升產(chǎn)業(yè)鏈層級(jí)方面成果顯著。在2015-2023年間，中國(guó)企業(yè)在涉及十項(xiàng)中國(guó)制造2025領(lǐng)域的全球出口中占據(jù)近四分之一的份額。中國(guó)品牌的電動(dòng)汽車(chē)出口份額增長(zhǎng)尤為迅速，2019-2023年，僅在歐盟的市場(chǎng)份額增長(zhǎng)超過(guò)八倍。
即使中國(guó)未能實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造2025提出的所有目標(biāo)，中國(guó)在制造業(yè)領(lǐng)域仍然取得重大進(jìn)展。例如，中國(guó)在先進(jìn)鐵路運(yùn)輸設(shè)備的出口未能達(dá)成目標(biāo)，但如今已成為該行業(yè)的全球領(lǐng)導(dǎo)者。2015-2023年間，中國(guó)的產(chǎn)能增長(zhǎng)速度比全球需求增長(zhǎng)速度快了近四倍。
主要技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)展
01、高端數(shù)控機(jī)床
目標(biāo) 是否達(dá)成 詳情
2025年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額達(dá)到80% 否 國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額約33%
2025年80%的滾珠絲杠、導(dǎo)軌和電主軸實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化 否 外國(guó)企業(yè)依然在軟硬件領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位。例如，中國(guó)高端滾珠絲杠市場(chǎng)90%的份額由國(guó)外企控制
中國(guó)制造2025中關(guān)于數(shù)控機(jī)床的兩項(xiàng)關(guān)鍵目標(biāo)均未達(dá)成。2018年，盡管中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)低、中端數(shù)控機(jī)床市場(chǎng)區(qū)間占據(jù)較大份額（分別為85%和63%），但在規(guī)模最大的高端市場(chǎng)區(qū)間的份額僅為8%，顯示出中國(guó)實(shí)現(xiàn)高端數(shù)控機(jī)床國(guó)產(chǎn)化依然困難重重。中國(guó)最初通過(guò)政府補(bǔ)貼來(lái)支持?jǐn)?shù)控機(jī)床領(lǐng)域，但隨著地方政府將政策重心轉(zhuǎn)向機(jī)器人領(lǐng)域，部分?jǐn)?shù)控機(jī)床企業(yè)破產(chǎn)并發(fā)生行業(yè)整合。
當(dāng)前中國(guó)企業(yè)雖然在中低端數(shù)控機(jī)床領(lǐng)域取得進(jìn)展，但在全范圍國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的份額依舊相對(duì)較低。日本的發(fā)那科和三菱以及德國(guó)的西門(mén)子公司占據(jù)中國(guó)69%的數(shù)控機(jī)床市場(chǎng)份額，而中國(guó)企業(yè)份額不足三分之一，并嚴(yán)重依賴(lài)發(fā)那科和西門(mén)子的數(shù)控機(jī)床零部件和軟硬件。
中國(guó)企業(yè)目前在低端數(shù)控機(jī)床市場(chǎng)份額已超過(guò)99%，但市場(chǎng)份額的快速提升是通過(guò)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)長(zhǎng)期盈利能力下降。美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示，2024年中國(guó)數(shù)控機(jī)床制造商營(yíng)收下降5.2%，利潤(rùn)下降76.6%。
雖然中國(guó)自2021年以來(lái)數(shù)控機(jī)床進(jìn)出口一直保持貿(mào)易順差，然而許多出口產(chǎn)品是外國(guó)公司將工廠轉(zhuǎn)移到中國(guó)后銷(xiāo)售所得，表明盡管全球企業(yè)對(duì)中國(guó)雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)依賴(lài)程度較高，但中國(guó)在高端數(shù)控機(jī)床領(lǐng)域卻難以實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新。
02、機(jī)器人
目標(biāo) 是否達(dá)成 詳情
2025年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額達(dá)到70% 否 國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額52%
2025年70%的關(guān)鍵零部件實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化 部分達(dá)成 關(guān)鍵零部件國(guó)產(chǎn)化率30%，其中中端部件國(guó)產(chǎn)化率80%-90%
2025年有1-2家企業(yè)達(dá)到全球前五 是 1家 中國(guó)制造2025機(jī)器人領(lǐng)域各具體目標(biāo)進(jìn)展不一。其中2016年一家中國(guó)公司收購(gòu)了德國(guó)領(lǐng)先的機(jī)器人公司庫(kù)卡，同時(shí)中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)市場(chǎng)份額2015-2024年間幾乎增長(zhǎng)了三倍，但未能達(dá)成機(jī)器人產(chǎn)品市場(chǎng)占有率目標(biāo)。中國(guó)本土企業(yè)整合了中低端機(jī)器人的供應(yīng)鏈，但盡管有政府補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠以及對(duì)外國(guó)企業(yè)的多次股權(quán)投資和收購(gòu)，中國(guó)企業(yè)仍難以獲得高科技機(jī)器人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)或擴(kuò)大其組件規(guī)模。這導(dǎo)致企業(yè)在單位銷(xiāo)售額方面表現(xiàn)良好，但在產(chǎn)品單位價(jià)值方面未實(shí)現(xiàn)顯著改善。目前中國(guó)政府加大支持人形機(jī)器人技術(shù)開(kāi)發(fā)以減少對(duì)外依賴(lài)，通過(guò)跨越式發(fā)展及早開(kāi)拓更先進(jìn)的機(jī)器人技術(shù)領(lǐng)域。
03、半導(dǎo)體
目標(biāo) 是否達(dá)成 詳情
2020年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額達(dá)到50% 否 2020年國(guó)產(chǎn)化率16.6%
2020年芯片制造設(shè)備國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額達(dá)到50% 否 2024年第三季度國(guó)產(chǎn)化率16%
2020年全球市場(chǎng)份額達(dá)到14% 否 2022年全球市場(chǎng)份額11%
中國(guó)未能在2020年實(shí)現(xiàn)芯片國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到50%。然而在芯片行業(yè)的一些基礎(chǔ)領(lǐng)域，中國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額從2015年的19%上升至2023年的33%。截至2024年，中國(guó)由政府主導(dǎo)的芯片領(lǐng)域投資已超過(guò)1500億美元，約為美國(guó)通過(guò)《芯片與科學(xué)法案》鼓勵(lì)芯片生產(chǎn)所撥資金的三倍。
大規(guī)模的政府投資促使中芯國(guó)際全球營(yíng)收占比達(dá)6%，于2024年第一季度超越美國(guó)格羅方德公司（GlobalFoundries）成為全球第三大芯片代工廠，僅次于三星和臺(tái)積電。報(bào)告分析認(rèn)為即使中國(guó)芯片制造商在向全球市場(chǎng)擴(kuò)張時(shí)面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)，但只要占領(lǐng)中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)就可能對(duì)外國(guó)生產(chǎn)商造成挑戰(zhàn)，因?yàn)橹袊?guó)龐大的電子制造業(yè)是基礎(chǔ)芯片的最大需求來(lái)源之一——2022年，中國(guó)占全球芯片采購(gòu)量超過(guò)30%，而美國(guó)公司在華市場(chǎng)份額超過(guò)50%。
04、新能源汽車(chē)
目標(biāo) 是否達(dá)成 詳情
國(guó)產(chǎn)新能源汽車(chē)銷(xiāo)售量達(dá)到300臺(tái) 是 2021年銷(xiāo)售量350萬(wàn)
國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額達(dá)到80% 是 2024年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額91%
整個(gè)新能源汽車(chē)供應(yīng)鏈自主可控 是 掌握原材料加工、零部件和電池生產(chǎn)、整車(chē)生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈
中國(guó)在新能源汽車(chē)領(lǐng)域提前完成了所有關(guān)鍵目標(biāo)。中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)的快速發(fā)展源于2007年實(shí)施的產(chǎn)業(yè)政策，旨在實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)燃機(jī)汽車(chē)領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位的美國(guó)、德國(guó)和日本汽車(chē)制造商的“彎道超車(chē)”，并減輕能源和環(huán)境壓力。2020年全球電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)總銷(xiāo)量為300萬(wàn)輛，中國(guó)銷(xiāo)量達(dá)110萬(wàn)輛；2021年，中國(guó)已快速實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)300萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)的目標(biāo)。2015年，比亞迪共售出69222輛新能源汽車(chē)，2024年銷(xiāo)量達(dá)到4272145輛。
與此同時(shí)，中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)出口量也在不斷增長(zhǎng)。2024年，中國(guó)品牌占據(jù)全球電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)份額的62%。在歐盟市場(chǎng)，中國(guó)品牌市場(chǎng)份額從2020年不到1%增長(zhǎng)到2024年的8%。2025年4月，比亞迪在歐洲的銷(xiāo)量首次超過(guò)特斯拉，其純電汽車(chē)的銷(xiāo)量增速幾乎是歐洲電動(dòng)汽車(chē)總銷(xiāo)量增速的十倍。
對(duì)美國(guó)的啟示
2025年后中國(guó)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)
《中國(guó)制造2025：評(píng)估中國(guó)的表現(xiàn)》報(bào)告認(rèn)為，與中國(guó)以往的產(chǎn)業(yè)政策相比，中國(guó)制造2025覆蓋領(lǐng)域廣泛。中國(guó)制造2025的多數(shù)附屬政策由創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供支撐，該框架于2016年發(fā)布，主張?jiān)谝幌盗邢嚓P(guān)技術(shù)領(lǐng)域?qū)で笸黄疲荚诖龠M(jìn)多領(lǐng)域的整體經(jīng)濟(jì)收益，并強(qiáng)調(diào)減少對(duì)進(jìn)口技術(shù)的依賴(lài)，在戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域獲得“獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”。
對(duì)美國(guó)而言，中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策所帶來(lái)的挑戰(zhàn)不僅體現(xiàn)在特定技術(shù)領(lǐng)域，還包括中國(guó)制造業(yè)和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。零部件精度、供應(yīng)鏈的整合以及生產(chǎn)流程的發(fā)展和進(jìn)步使得中國(guó)能更快地進(jìn)行技術(shù)迭代和創(chuàng)新。中國(guó)在關(guān)鍵領(lǐng)域由工藝創(chuàng)新所推動(dòng)的技術(shù)進(jìn)步和政策支持，培育出眾多終端產(chǎn)品制造商、零部件供應(yīng)商和研發(fā)能力出眾的產(chǎn)業(yè)集群。
美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)向美國(guó)國(guó)會(huì)提交的2025年年度報(bào)告提到，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策構(gòu)建了世界上最先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)資源共享平臺(tái)，中國(guó)企業(yè)可以利用這些資源來(lái)提升技術(shù)能力，進(jìn)而形成相互關(guān)聯(lián)的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)使多領(lǐng)域跨行業(yè)技術(shù)發(fā)展相輔相成。如今中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策所帶來(lái)的溢出效應(yīng)正為中國(guó)企業(yè)帶來(lái)諸多未來(lái)技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)。
（以上內(nèi)容均源自美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)《中國(guó)制造2025：評(píng)估中國(guó)的表現(xiàn)》報(bào)告，僅供參考）
更多關(guān)于中國(guó)制造2025的研究和評(píng)價(jià)
美國(guó)政府前參議員盧比奧發(fā)表《世界造就的中國(guó)：中國(guó)制造2025九年后（2024年）》，該研究報(bào)告通過(guò)評(píng)估中國(guó)產(chǎn)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)衡量中國(guó)制造2025取得的成果，并重點(diǎn)關(guān)注中國(guó)在高鐵和造船等領(lǐng)域的產(chǎn)品產(chǎn)量以體現(xiàn)中國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)規(guī)模。報(bào)告總結(jié)認(rèn)為中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已達(dá)到世界領(lǐng)先，在除農(nóng)業(yè)機(jī)械外的所有領(lǐng)域均取得顯著進(jìn)展。
彭博智庫(kù)和彭博經(jīng)濟(jì)研究公司發(fā)布的《中國(guó)制造2025：國(guó)內(nèi)工業(yè)推進(jìn)計(jì)劃，海外面臨障礙》（2024年）報(bào)告評(píng)估中國(guó)為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)所取得的進(jìn)展，認(rèn)為中國(guó)在中國(guó)制造2025相關(guān)領(lǐng)域的13項(xiàng)技術(shù)中已有7項(xiàng)具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，有5項(xiàng)處于世界領(lǐng)先地位，但在商用飛機(jī)方面未達(dá)到目標(biāo)。彭博智庫(kù)還將中國(guó)芯片等領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展評(píng)價(jià)為“具有競(jìng)爭(zhēng)力”，因?yàn)檫@些技術(shù)取得了一定程度進(jìn)步并擴(kuò)大了低端市場(chǎng)份額，盡管與世界領(lǐng)先水平仍存在差距。
歐盟中國(guó)商會(huì)發(fā)表的《中國(guó)制造2025：技術(shù)領(lǐng)先地位的成本》（2025）研究評(píng)估了中國(guó)制造2025十大領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)展情況，稱(chēng)中國(guó)在船舶制造、新能源汽車(chē)和電氣設(shè)備領(lǐng)域已達(dá)到領(lǐng)先水平，自主可控能力提升明顯，但在其他七個(gè)領(lǐng)域仍嚴(yán)重依賴(lài)外國(guó)供應(yīng)商。
美國(guó)智庫(kù)榮鼎咨詢(xún)公司（Rhodium Group）與美國(guó)商會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)制造2025計(jì)劃是否成功？》（2025年）評(píng)估了中國(guó)在四個(gè)既定目標(biāo)的進(jìn)展情況：減少進(jìn)口依賴(lài)、減少對(duì)外國(guó)企業(yè)依賴(lài)、提升全球競(jìng)爭(zhēng)力以及成為技術(shù)領(lǐng)先者。中國(guó)在高鐵和電力設(shè)備領(lǐng)域發(fā)展成果顯著，但在其他領(lǐng)域成效則參差不齊。
